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中共湖南省委關于貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》的實施意見
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發(fā)布時間: 2014-12-16
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中共湖南省委關于貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》的實施意見
為深入貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》），深入推進我省黨風廉政建設和反腐敗工作，現結合實際提出如下實施意見。
1、指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平同志系列重要講話精神，緊緊圍繞全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程，緊緊圍繞全面深化改革總體部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，以改革精神加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，堅定不移轉變作風，堅定不移反對腐敗，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為促進“三量齊升”，推進“四化兩型”，加快富民強省，全面建成小康社會，譜寫中國夢的湖南篇章提供有力保障。
2、總體要求。堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，全面落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任；堅持不懈抓好作風建設，嚴明黨的紀律，深入落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風”；堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，加大對違紀違法黨員干部審查力度，堅決遏制腐敗蔓延勢頭；加強領導干部思想政治教育，嚴格組織管理和組織紀律執(zhí)行，堅決克服組織渙散、紀律松弛現象；轉職能、轉方式、轉作風，以鐵的紀律打造紀檢監(jiān)察干部隊伍，提高履職抓主業(yè)能力。
3、工作目標。經過5年努力，作風建設深入推進，“四風”問題得到治理，黨風政風民風社風有明顯好轉；懲治腐敗力度加大，紀律約束和法律制裁警戒作用有效發(fā)揮；預防腐敗工作扎實開展，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強；反腐倡廉法規(guī)制度體系得到完善，基本建成既體現中央要求又具有湖南特色的懲治和預防腐敗體系。
二、堅持不懈抓黨的作風建設，促進黨風政風持續(xù)好轉
4、嚴格落實黨組織抓黨風建設責任。各級黨組織要把管黨治黨作為主要職責和根本任務，扎實推進黨的作風建設，牢記“兩個務必”，弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務實的優(yōu)良作風。堅持對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。落實抓黨風建設責任，一級管好一級，一級帶動一級。各級領導干部要講黨性、講原則，永葆共產黨人政治本色。
5、深入推進黨的群眾路線教育實踐活動。各級黨組織要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，深入推進教育實踐活動。全面學習領會中央和省委關于開展教育實踐活動、加強作風建設的一系列重要文件精神，增強貫徹群眾路線自覺性和堅定性，緊密聯系實際，認真查擺“四風”問題，以整風精神開展批評和自我批評，狠抓問題整改落實，著力治理和解決各級機關和基層單位“四風”方面存在的突出問題。
6、健全改進作風常態(tài)化機制。深入貫徹落實中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定精神，堅決糾正“四風”，不斷改進學風文風會風。堅持以上率下，由淺入深，由易到難，由簡到繁，循序漸進，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點地抓，一個問題一個問題地規(guī)范。健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，堅持以開展“作風建設主題月”活動為載體抓作風建設的做法，完善黨員干部直接聯系和服務群眾制度及暢通群眾訴求反映渠道制度。鞏固教育實踐活動成果，形成堅決糾正“四風”長效機制。強化制度硬約束，提高制度執(zhí)行力，加強日常管理，糾正打折扣、搞變通、作選擇行為，堅決防止問題反彈。各級紀檢監(jiān)察機關要加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現問題，督促整改，鐵面執(zhí)紀，嚴肅查處和通報、曝光違紀違規(guī)行為。
7、著力加強黨的紀律建設。各級黨組織和廣大黨員干部要自覺學習、遵守、貫徹和維護黨章，自覺反對特權思想、特權現象，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，牢固樹立黨的意識和組織紀律觀念。嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律，堅決克服組織渙散、紀律松弛問題，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護黨的團結統一，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許各自為政、陽奉陰違。嚴格落實民主集中制、黨內組織生活制度和請示報告制度等組織制度，各方面黨組織應該對黨委負責、報告工作。加強對組織紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，有紀必執(zhí)、有違必查，使紀律真正成為帶電的高壓線，確保中央關于加強作風建設的決策部署落到實處。
三、堅決有力懲治腐敗，遏制腐敗蔓延勢頭
8、堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法行為。嚴肅查辦領導干部貪污賄賂、權錢交易、腐化墮落、失職瀆職案件；嚴肅查辦執(zhí)法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私案件；嚴肅查辦嚴重違反政治紀律案件；嚴肅查辦群體性事件、重大責任事故背后腐敗案件；嚴肅查辦在項目審批、轉移支付資金分配等工作中暗箱操作、權力尋租等行為；嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為懲處力度。
9、健全辦案工作機制。健全查辦案件組織協調機制。改革和完善各級反腐敗協調小組職能，加大對重大復雜案件指導、督辦力度。探索跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)協作辦案途徑和方法，完善紀檢監(jiān)察機關與審判、檢察、公安、審計、巡視機構等機關和部門協作機制。各級黨委要加強對辦案工作領導和保障，確保紀檢監(jiān)察機關依紀依法獨立辦案。健全腐敗案件揭露、查處機制。加強信訪舉報工作，充分利用好巡視、審計和日常監(jiān)督檢查等手段，建立健全涉腐信息互通和案件線索移送制度，嚴格按照五類標準規(guī)范處置反映干部問題線索，嚴肅追究壓案不報、有案不查行為。完善初核程序，加強初核工作，探索慎用、少用、短用、不用黨內審查措施突破案件。把握時限要求，涉嫌犯罪的及時按照程序移送司法機關。強化保密紀律，認真落實安全工作責任制，完善查辦案件涉案款物管理辦法，提高辦案質量。
注重抓早抓小。堅持有病早治、有病快治，對黨員干部身上問題早發(fā)現、早提醒、早糾正、早查處，防止小問題變成大問題、個別性問題演化為多發(fā)性問題。全面掌握黨員干部思想、工作、生活情況，對苗頭性問題及時通過約談、函詢進行核查，加強誡勉談話工作。對疏于監(jiān)督管理，致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴重違紀違法問題的，要嚴肅追究責任。加強違紀違法案件剖析和典型案件通報，研究發(fā)案特點和規(guī)律，督促相關部門有針對性地建章立制，實現以查促防。
10、嚴肅查處選人用人上的腐敗問題。對違反組織人事紀律的行為決不放過，堅決糾正跑官要官不正之風；對拉票賄選、買官賣官的腐敗行為決不姑息，發(fā)現一起查處一起；對違規(guī)用人問題及時發(fā)現、嚴肅處理。建立違規(guī)用人問題倒查機制，不僅查處當事人，而且追究責任人。堅持和完善立項督查制度，對選人用人方面的不正之風和腐敗問題，組織力量進行查核，重點查核超編制進人、超職數配備領導干部、超范圍分設黨政職務、隨意按年齡劃線調整配備干部、違反規(guī)定進人等突出問題，并依紀依規(guī)嚴肅處理，匡正選人用人風氣。
11、堅決查處侵害群眾利益行為。堅決查處社會保障、保障性住房、征地拆遷、安全生產、食品藥品安全、環(huán)境保護、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、惠民資金等方面損害群眾利益、群眾反映強烈的突出問題；堅決查處發(fā)生在群眾身邊的以權謀私問題；堅決查處損害經濟發(fā)展環(huán)境和影響機關效能的行為，治理亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要等問題；認真貫徹落實領導干部廉潔自律規(guī)定，堅決查處違規(guī)收送禮金、有價證券、會員卡、商業(yè)預付卡等問題。健全查糾不正之風工作長效機制。
四、跟進治本措施，科學有效預防腐敗
12、深化黨風廉政教育。堅持將黨風廉政教育納入學習型黨組織建設，作為黨委（黨組）中心組學習、專題民主生活會重要內容，作為各級黨校、行政學院和其他干部教育培訓機構必修內容，深入開展“黨紀條規(guī)教育年”主題活動和“一把手”講廉政黨課等活動。強化示范教育和崗位廉政教育，宣傳和樹立一批廉潔從政正面典型，突出對黨政主要負責人和重點行業(yè)、部門、崗位人員廉政教育。強化警示教育，建立推進反腐倡廉警示教育常態(tài)機制，加強新任職領導干部、案發(fā)地區(qū)和部門領導干部集中警示教育活動，拓展網絡在線教育，充分發(fā)揮反腐倡廉警示教育基地作用，增強教育實效。
推進廉政文化建設，深入挖掘湖湘文化和紅色革命文化中廉政文化資源，把培育廉潔價值理念融入國民教育、精神文明建設和法制教育之中。推進岳陽野生荷花世界等一批廉政文化重點工程建設，充分發(fā)揮文化館、紀念館和廉政教育基地作用。繼續(xù)深入推進廉政文化“六進”活動，全面實施廉政文化進旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點工程項目“新三進”活動。拓展廉政文化傳播陣地，加強廉政文化作品創(chuàng)作生產和傳播，深入開展廉政文化理論研究。
加強宣傳和輿論引導工作。把黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作納入黨的宣傳教育工作總體部署和年度安排。創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳效果，加強反腐倡廉輿論陣地建設，完善反腐倡廉網絡輿情信息工作機制，加強對網絡輿情的收集、分析、研判、處置和引導，健全新聞發(fā)布和信息公開制度。各級黨報黨刊、電臺電視臺和重點新聞網站要辦好反腐倡廉專欄和專題，建立網、報、刊、臺聯動機制，正確引導反腐倡廉熱點問題和突發(fā)事件輿論。
13、加強反腐倡廉法規(guī)制度建設。堅持以法治思維和法治方式完善反腐倡廉法規(guī)制度，建立健全懲治和預防腐敗、反腐倡廉教育、廉政風險防控、防止利益沖突、領導干部報告?zhèn)€人有關事項、任職回避等制度。制定湖南省貫徹《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》實施細則，修訂和完善公車配備使用管理、辦公用房、公務接待、因公出國(境)等方面具體制度，健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，推進“三公”經費管理公開和財政預決算公開，規(guī)范并嚴格執(zhí)行領導干部工作生活保障制度以及領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規(guī)定，在長沙等地推行新提任領導干部個人有關事項公開制度試點。增強反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力，完善法規(guī)制度審議審核、即時清理和備案審查機制，開展法規(guī)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，嚴肅查處隨意變通、拒不執(zhí)行制度的行為。
14、強化權力運行制約和監(jiān)督。加強黨內監(jiān)督，健全民主集中制，完善決策機制和程序，建立決策失誤問責和糾錯機制，落實《關于黨委（黨組）領導班子貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度的若干意見》，落實集體領導與個人分工負責相結合、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質詢、特定問題調查等黨內監(jiān)督制度，加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，規(guī)范和明晰各級黨政主要領導干部職責權限，全面推行黨政正職向紀委全會述廉并接受評議制度，強化評議結果運用力度?？茖W配置和依法規(guī)范各級各部門權力和職責。加強法律監(jiān)督，支持人大及其常委會依法加強對“一府兩院”的監(jiān)督和對法律實施情況的監(jiān)督，保證審判機關依法獨立公正開展審判活動，強化檢察機關對立案偵查活動、審判和執(zhí)行活動的監(jiān)督。加強行政監(jiān)督，健全行政權力依法、規(guī)范、公開運行平臺和監(jiān)察平臺，完善網上政務和電子監(jiān)察系統建設。全面推進各級政府及其工作部門權力清單制度落實，依法公開權力運行流程。加強和改進行政監(jiān)察工作，強化對政府轉變職能和履行職責情況的監(jiān)督，加大行政問責力度。強化審計監(jiān)督，加強對領導干部經濟責任審計和對重點領域、重大項目、重要資金審計監(jiān)督，注重審計結果運用。加強民主監(jiān)督，聽取人民政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見、建議和批評。發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監(jiān)督作用，支持和保證群眾監(jiān)督。重視和加強輿論監(jiān)督，充分運用和有效規(guī)范互聯網監(jiān)督。
15、深入推進體制機制改革創(chuàng)新。加快轉變政府職能，撤并行業(yè)管理機構，解決機關辦企業(yè)問題，減少政府對微觀事務的管理。深化行政審批制度改革，最大限度精簡行政審批事項，對確需保留的行政審批事項，減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程，推行網上審批。清理規(guī)范各類評比、達標、表彰和考核評估事項，清理和減少行政性收費項目。深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范相對集中行政處罰權工作，推進綜合執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權，強化執(zhí)法監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責任制。深化干部人事制度改革，健全完善選人用人機制、監(jiān)督機制和責任追究制度，健全科學有效的政績考核評價機制。深化司法體制改革，推動省級以下地方法院、檢察院人財物實行統一管理體制，優(yōu)化司法職權配置與司法工作機制，著力解決影響司法公正深層次問題，健全司法權力運行監(jiān)督機制，落實執(zhí)法、司法人員辦案質量終身負責制，健全冤假錯案責任追究機制。深入推進市場體系建設。實行統一市場準入制度，積極推行負面清單管理，改革市場監(jiān)管體系，加強誠信體系建設，深化公共資源交易市場化改革，建設全省統一公共資源交易市場平臺，推行公共資源交易電子化和服務標準化，健全公共資源交易領域監(jiān)管機制。深化財政體制改革，完善財政收入征管機制，改進預算管理制度，理順省級以下財政體制，明確省與市縣事權，完善轉移支付制度，強化財政資金績效管理。繼續(xù)深化投資體制、金融體制和國有資產監(jiān)管體制改革，防范腐敗問題發(fā)生。
五、加強組織領導，形成黨風廉政建設和反腐敗工作合力
16、各級黨委要承擔黨風廉政建設和反腐敗工作主體責任。健全反腐敗領導體制和工作機制，嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化黨委黨風廉政建設主體責任和紀委監(jiān)督責任。無論是黨委還是紀委，都要對承擔的黨風廉政建設責任進行簽字背書，做到守土有責，守土盡責，敢于亮劍，勇于擔當。加強黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，充分發(fā)揮黨委反腐敗協調小組和巡視工作領導小組作用。各級黨委和政府要把懲治和預防腐敗工作與經濟社會發(fā)展和黨的建設同部署、同落實、同檢查；支持和保證紀委認真履行職責，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀作用。各級領導班子主要負責同志要履行黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協調、重要案件親自督辦。領導班子其他成員要堅持“一崗雙責”，根據分工抓好職責范圍內黨風廉政建設和反腐敗工作，實行黨政齊抓共管。要為貫徹落實《工作規(guī)劃》和本實施意見提供必要保障。各級黨組織要動員和組織人民群眾有序參與，發(fā)揮社會各有關方面的積極作用。
17、強化各級紀委監(jiān)督責任和組織協調職能。各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作職責。全面落實縣級以上紀委向黨和國家機關派駐紀檢機構并實行統一管理制度，派駐機構對派出機關負責，專司紀檢監(jiān)督職責。駐在部門要自覺接受監(jiān)督，提供工作保障。加強和改進巡視工作，完善巡視制度，擴充巡視內容，改進巡視方式，加大巡視頻率，強化巡視成果運用，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，突出發(fā)現問題、形成有力震懾。落實黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化的相關規(guī)定，強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。明確紀檢監(jiān)察工作職責定位，轉職能、轉方式、轉作風，突出主責主業(yè)，強化執(zhí)紀監(jiān)督和查辦案件，集中精力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察機關要加強自身建設，以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，樹立忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的良好形象。
18、增強懲治和預防腐敗體系建設工作合力。各級各部門要加強分類指導，抓好組織實施，整體推進作風建設、懲治和預防腐敗各項工作。懲治和預防腐敗體系建設牽頭單位和協辦單位要落實責任，相互支持，相互配合。組織部門要加強對干部經常性的管理監(jiān)督，堅決糾正選人用人上的不正之風；宣傳部門要抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭宣傳，強化輿論引導；紀檢監(jiān)察、司法、行政執(zhí)法等機關和部門要充分發(fā)揮紀律約束、法律制裁、經濟處罰、市場監(jiān)管、科技支撐作用，增強黨風廉政建設和反腐敗工作綜合效果。
19、切實抓好各項工作任務落實。各級各部門要結合實際，把《工作規(guī)劃》和本實施意見中具體任務進行分解落實。對階段性任務，在規(guī)定時間內高質量完成；對持續(xù)性工作，結合新情況新問題推進提高；對根據新形勢新要求充實的工作，及時研究安排。建立工作臺賬制度，健全懲治和預防腐敗體系建設信息管理系統。完善督查考核機制，省里每年開展一次貫徹落實本實施意見情況的全面檢查，并采取平時單項抽查、重點檢查等多種形式，對工作進展情況進行督促檢查。制定貫徹落實《工作規(guī)劃》和本實施意見的考核辦法，建立考評獎懲機制，把貫徹落實情況列入對領導班子和領導干部考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲重要內容，對抓黨風廉政建設和反腐敗工作不力，造成不良影響的，要嚴肅追究領導責任。
各地各部門要結合實際，制定貫徹落實《工作規(guī)劃》和本實施意見的具體意見。
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